国庆长假即将到来，我国又进入旅游高峰期。目前，重点节假日等旅游高峰期和热点景区不文明现象还较为突出。今年暑假期间，四川阿坝州九寨沟景区内几名游客脱鞋下水打卡拍视频，陕西一处丹霞地貌10天内两次被踩踏等不文明行为被媒体曝光……为何旅游不文明行为一而再、再而三地发生？治理旅游不文明行为难点在哪里？如何从根本上减少旅游不文明行为？本报记者专访了中国社科院旅游研究中心特约研究员高舜礼。
　　
　　依靠法律武器对景区破坏行为进行惩治，与对各种轻微不文明行为的宣教相比，所占比例虽然不大，但每次都会起到很好的震慑和普法作用。
　　
　　中国环境报：今年暑假期间，多个旅游景点出现踩踏丹霞地貌等不文明行为。有些人认为，这些不文明行为无伤大雅，您怎么看？
　　
　　高舜礼：旅游不文明的新闻涉及的多是不体面、不文雅、不文明但又司空见惯的日常现象。这些现象在社会上不时出现，只不过这里的“舞台”叫旅游景区。因此，说大很大，说小也算平常。
　　
　　文明旅游与不文明旅游，话题的内涵是较宽泛的。其中相当一部分现象属于道德素养层面，在造成一定或较重影响以后，便可能触及法律的红线。这也就是“或小或大”的原因。譬如，《中国公民国内旅游文明行为公约》有8项要求，涉及景区保护的就有“不踩踏绿地，不摘折花木和果实，不追捉、投打、乱喂动物”；“不在文物古迹上涂刻，不攀爬触摸文物，拍照摄像遵守规定”。如果只是轻微性地违反了，可能受到的只是批评教育；如果不文明旅游行为较严重，如刻画受保护的古城墙、撬取溶洞景区钟乳石、破坏景区公共设施、以弹弓打鸟、违规投喂动物等，那就超出了道德约束、舆论谴责的范畴，就会受到法律追究。
　　
　　中国环境报：惩戒那些旅游不文明行为有哪些法律依据？具体实施的成效怎么样？
　　
　　高舜礼：由于旅游领域很广，景区资源隶属于多个部门，有关景区监管的法律依据，需要从旅游、文物、风景区等领域去找。
　　
　　例如，《旅游法》第十三条规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，“爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范”。《文物保护法》规定：“刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁依照本法第十五条第一款规定设立的文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。”《风景名胜区管理条例》第四十四条规定：“刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　
　　此外，2015年原国家旅游局印发《关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的部门规章，对游客因不文明行为受到行政处罚、法院判决承担责任的，或造成严重社会不良影响的，纳入旅游部门的“游客不文明行为记录”；规定“必要的时候，将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报”。
　　
　　依靠这些法律武器对景区破坏行为进行惩治，与对各种轻微不文明行为的宣教相比，所占比例虽然不大，但每次都会起到很好的震慑和普法作用。例如，2022年3月贵州省铜仁市江口县人民法院开庭审理的前一年陈某在省级文保“梵净山金顶摩崖”刻画损害一案，判决支付文物修复费等共计12.4万元，并在国家级媒体向社会公众赔礼道歉。这些案例的产生，直接后果就是宣告这类胡乱刻画的恶习是一种违法犯罪行为，就要付出令违法者丢脸又丢钱的惨重代价。
　　
　　几年前江西上饶法院对3名私自攀爬三清山巨蟒峰一案的审判，两人被判处有期徒刑并处罚金、1人免予刑事处罚；另判处连带赔偿环境资源损失费600万元以及支付专家鉴定费15万元，还要在全国媒体向社会公众赔礼道歉，对提升公众保护景区资源的意识起到了很好的普法和警示作用。
　　
　　此外，被业内俗称为不文明游客“黑名单”的办法，也具有很强的震慑作用。例如，2023年5月，成都大熊猫基地对14起不文明行为人宣布禁令，5人一年内禁入，两人终身禁入该基地；北京八达岭长城对一名在城墙刻字者予以行政拘留和罚款后，宣布将其列入“黑名单”，延庆区12家a级景区不予接待。这一结果一旦通报给相关部门，便可能被纳入有关行业法律法规、部门规章、管理办法的“兜底性”惩处条款，可能会影响出境、银行信贷等。
　　
　　旅游不文明行为的根本减少，取决于全社会文明程度的提升。但也要根据旅游行为的特点，积极地有所作为。
　　
　　中国环境报：有如此严厉的惩处举措，为何不文明旅游现象还会不时出现？
　　
　　高舜礼：总体来说，我国旅游文明程度在不断进步，这是与国家经济社会发展相同步的。20世纪80年代后期，国内旅游普遍兴起，景区文明旅游问题被提上日程。20世纪90年代末以后，假日旅游蓬勃发展，出游人数呈井喷式增长，这类问题变得日益突出，最普遍的就是胡乱刻画，使很多文物古迹、景区建筑受到污损和破坏，翻墙越栏、折花摘果、捞鱼摸虾等现象也不时出现。进入21世纪，相关主管部门加强了监管，文物、旅游、风景区等纷纷立法，并颁布国内文明旅游公约、出境旅游文明行为指南。经过这么多年的文明旅游倡导，以及对损害景区不文明行为的整治乃至司法判决，应该说，对景区造成比较严重的实际损害的不文明行为大量减少。今年暑假新闻中出现的旅游不文明现象，属于相对轻微的不文明行为，在旅游实践中还会不时出现，基本原因是公众文明意识和习惯素养还有待提升。
　　
　　一方面，我国出游者基数很大，每年多达60亿人次，即使不文明旅游的比例很小，但表现出来也是不小的绝对量；另一方面，当前处于互联网时代，人人都是信息源和扩散者，传播速度快、覆盖面广，一旦“丑事”成为舆情焦点，很快便会家喻户晓。这也是一件好事。随着对这类事情的后续查处，也能起到相应的教育和震慑作用。
　　
　　中国环境报：我们一直在大力倡导文明旅游，又有相应的监管法律和规定，但不文明现象仍时有发生，治理难点在哪里？
　　
　　高舜礼：这是一个很现实的问题。由于旅游是生活性消费，出游基数很大，不文明旅游所涉及的大部分问题又都是轻微型的，就如同随地吐痰、骑自行车闯红灯那样，做不到的仍大有人在，解决起来任重道远。
　　
　　一是与日常道德修养有关。古人云“仓廪实而知荣辱，衣食足而知礼节”。全民性温饱问题解决的时间并不长，故而国民文明素养的提升也需要一个过程。在日常生活中，如果有的人没有规矩意识、不讲社会公德，在旅游行程中也容易出现不文明行为。
　　
　　二是与明哲保身的处事方式有关。不少人秉持一种“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的处世哲学，这种氛围放任了极少数人随身所欲、为所欲为。假如大家都爱管闲事，纠正你不能踩踏草坪、不能插队、不大声喧哗，违规者的处境就会非常尴尬。
　　
　　三是与违规成本较低有关。我国对公众的不文明行为采取的是教惩结合、以教为主的方式，对轻微的不文明行为，大多是以批评教育为主。若比照新加坡的处罚力度，可谓天壤之别，如对在公共场合光膀子的，罚款2000元新币；对在非指定区域吸烟的，罚款200—1000元新币。新加坡的旅游不文明行为远少于我国，或许说明“严刑峻法”对养成良好修养也很有益。
　　
　　四是有些景区面积比较大，景区一线管理人员不可能很多，若再遇上旅游旺季，游人必定非常拥挤，管理上会应接不暇。如果没有其他游客的监督和举报，便容易出现问题。
　　
　　中国环境报：您认为如何从根本上减少旅游不文明行为？
　　
　　高舜礼：旅游不文明行为的根本减少，取决于全社会文明程度的提升。当然，也要根据旅游行为的特点，积极地有所作为。
　　
　　一是大力养成文明素养。要加强公民文明习惯的养成，从幼儿园、小学生就抓起，学会如何对待公物、如何在公共场所表现，在日常生活和工作中，就学会遵制度、讲规矩、守秩序，这是国民文明的基础。
　　
　　二是积极倡导相互监督。在这方面要向发达国家学习，对旅游不文明行为，应倡导大家共同抵制，鼓励面对面地提醒违规者。90后、00后与前辈不太一样，传统守旧理念较少，不少还是学成的“海龟”，有超越前辈的文明基础。若觉得难以掰开面子，也可以手机拍录，通过信息化手段予以监督。
　　
　　三是做好智慧化监控。这些年各地在智慧旅游上花了不少钱，景区的电子眼设置更普遍化了，要有专人对违规者进行跟踪处置，只要做到违规必究，就能促进旅游文明进步。
　　
　　四是加强旅游法治建设。说一千道一万，抵不过一个司法判决实践。四川省泸州市古蔺法院对掰断石钟乳的游客何某，判令赔偿2500元并恢复原状；山东沂水地下画廊景区发现3名游客窃取石钟乳，景区报警以后将嫌疑人抓获。对这些案件的及时处理，通过互联网进行广泛传播，对景区文明旅游建设都发挥了很好的普法宣传效果。（本报记者 李莹）