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| 以五个再突破推进乡村全面振兴 |
| 加入时间：2024-06-22 来源：农民日报 作者：刘硕 |
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2024年中央一号文件强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程三农工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。“千万工程”成功开辟了一条农业强、农村美、农民富协同并进的乡村振兴路径。做好当前及今后一个时期三农工作，要以学习运用“千万工程”经验为引领，聚力推进乡村全面振兴，坚定不移实现“五个再突破”。
坚定不移在粮食稳产增产上再突破。粮食安全是头等大事、是“国之大者”，保障粮食安全，要谨记并践行“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。要调动地方抓粮、农民种粮“两个积极性”，层层压实粮食安全党政同责，推进重农抓粮责任化，同步跟进激励政策。2024年中央一号文件提出，加大产粮大县支持力度，取消各地对产粮大县资金配套要求，让基层重农抓粮的信心更足。让农民愿意种粮，前提是能挣到钱，基础在政策保本。要在确保足额发放各类补贴的基础上，奖励种粮能手，既让种粮农民不吃亏、有钱挣，也能因为种粮有荣誉、得实惠。要做到稳面积、提单产两手发力。在确保播种面积不减少的前提下，把粮食增产的重心放在大面积提高单产上，强化良田、良种、良机、良法、良制集成配套。要推进种业振兴，发挥企业创新主体作用，深化与行业龙头、高校院所合作联动，围绕粮食育种、生产、加工等全链条深度攻关，同步推动收获、储存、运输、加工、消费全环节减少粮食损耗。要确保耕地数量有保障、质量有提升。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，既要通过实施“田长制”等，编织起“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的监管“地网”，保证耕地面积总体稳定；也要通过土地整治、开发复垦等方式，有效增加耕地面积。同时，深入实施“藏粮于地”战略，以高标准农田建设，带动耕地成方连片、规模种植，全面实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、地力足、灾能减”。
坚定不移在乡村产业发展上再突破。把农业建成现代化大产业，一方面，突出抓好农业“六化”。以规模化为支撑点，相比于规模化农业，一家一户经营每亩成本要高15%至20%。实现规模化，不只是成方连片种粮，也包含集约集聚经营，可整建制培育发展一批规模化养殖场、果蔬专业村、农业产业园。以组织化为切入点，突出党建引领，扶持发展种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，导入各类协会组织，推动适度规模经营占比、农业综合托管率不断提升。以标准化为着力点，推动产、学、研、用、推协同发力，有效提高关键农技到位率、耕种收综合机械化率等，构建农业全产业链标准体系。以智能化为创新点，重点建设智慧农业农村大数据中心、农产品质量监管追溯等平台，推动农业数字化提质。以品牌化为突破点，聚力构建区域公用品牌和乡土特色品牌“双品牌”营销体系，同步大力发展农村电商，优化县、乡、村三级电商公共服务体系和物流体系。以产业化为落脚点，推动研发、种植、管理、收获、储存、加工、销售等全环节都有专业的人来干专业的事，联动形成链式集聚效应。另一方面，突出抓好项目文章。完善“粮头食尾”“农头工尾”产业链，高度重视农业招商引资，把主要精力放在招引标志性、牵引性大项目上；同步加快培育农业龙头企业，对在建项目做好跟踪服务保障，对存量农业企业全力支持做大做强，培育更多农业龙头企业。同时，坚持因地制宜，立足实际做足做活“土特产”文章，对有条件的乡镇支持建设返乡创业园、农业产业园，全力上项目、促发展。
坚定不移在示范片区建设上再突破。建设乡村振兴示范片区，是学习运用“千万工程”经验的具体行动。要坚持以强带弱、以工促农、以旅促融、以城带乡，突出以点连线、轴线贯穿推进各级示范创建，以线带片、集中连片打造各级示范样板，以片扩面、系统集成推进乡村全面振兴。要下大力气提升乡村建设水平。在基础设施完善上，扩大农村公路新改建覆盖面，提升城乡公交一体化服务水平；加强农村电网改造，推动农村分布式新能源发展。在公共服务提升上，优先保障重点教育工程，有序推进乡村教育振兴，培育更多义务教育优质均衡发展县；深化卫生院、养老院“两院一体”融合发展，推动医养结合高质量创新发展；积极发展农村老年助餐服务，有序开设幸福食堂，逐步实现有需求的村社全覆盖。下大力气提升农村人居环境。坚持党员干部带头干、发动群众一起干，有序推进农村脏乱边沟、无功能建筑清零。全面提升乡村绿化水平，同步引导群众自觉养成干净整洁的习惯，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。下大力气提升人口集聚引力。结合地方实际研究制定促进人口流入、优化生育政策，整合各类人才政策、确保落地，持续激活人才存量、增加人才流量、壮大人才总量、提升人才质量。同时，简化返乡创业登记方式，加大创业担保贷款等资金扶持，对返乡创业项目，及时纳入扶持范围，更好形成创业引力和发展合力。
坚定不移在推动农民增收上再突破。增加农民收入是关键，要坚持把增加农民收入作为三农工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。农村工作实效好不好，就看农民腰包鼓没鼓，为此，要围绕农民增收、促进共同富裕，拓宽农民增收渠道。持续深化“龙头企业+合作社+基地+农户”“党支部+合作社+项目+农户”等联农带农模式，同步完善推广订单农业有订金、基地就业有薪金、土地流转有租金、承包管理有酬金、超产分成有奖金、风险防范有基金、参股经营有红利的利益联结机制，把产业增值收益更多留给农民。要完善社会保障体系。聚焦稳岗拓岗，常态化开展农民职业技能培训，推动城乡公益性岗位扩容提质，让农民在家门口有活干、有钱赚。同时，重点关注小农户和低收入农户两类群体，按时足额把种粮补贴等惠农资金发到农民手中；对脱贫享受政策人口，要格外关注，落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，全力守牢不发生规模性返贫底线。要持续深化“三资”清理。农村“三资”管不好，集体收入高不了，农民也不好增收。要逐步配齐乡镇农村集体“三资”管理人员，全面推行阳光管理；同步建立农村集体“三资”管理使用长效机制，用好规范化发包、规模化利用等方式，探索国企托管、集体经营等模式，因地制宜盘活使用、促进增收。
坚定不移在深化乡村治理上再突破。坚持抓党建促乡村振兴，让农村既充满活力又稳定有序。要抓好基层党建。健全“跨村联建”机制，推动“人、钱、物、权”向基层党建联合体集中，实施好村干部队伍提升专项行动，深化村级党组织晋位提升工作，推动软弱涣散村动态清零；同步搭建“强村公司”“共富工坊”等平台，带动村集体收入持续增长。应持续加强党支部建设标准化、书记管理专业化、服务治理精细化建设，推动党支部书记发挥带头人作用。要提升基层治理。聚焦建设平安乡村，进一步划细各类网格、配强工作力量，更好发挥治理作用。加大“一站式”矛调中心规范化建设力度，常态化开展领导干部接访下访，推动矛盾纠纷、风险隐患“事前、事中、事后”全周期管理，高水平推进市域社会治理现代化。要涵养文明乡风。深化乡风文明行动，培育更多文明村镇、新时代文明实践基地；持续深化移风易俗、弘扬新风正气，构建好全领域、立体化正面宣传格局。要深化党风廉政建设。持续深化农业农村、乡村振兴领域的不正之风和腐败问题专项整治，推进“清廉村居”建设，形成干事创业、风清气正的良好政治生态。（作者单位：广西北部湾大学）
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