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| 把环保政策纳入宏观政策取向一致性评估 |
| 加入时间：2024-07-28 来源：中国环境报 作者：宋杨 |
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《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，增强宏观政策取向一致性，把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。
在去年底召开的中央经济工作会议和今年政府工作报告中，均对“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”作出了部署，党的二十届三中全会再次进行强调，说明这不仅是2024年的重点工作，更是未来一段时间，我国全面深化改革的一项重要举措。这是对“宏观政策取向一致性”更为细化的阐述，目的就是要进一步强化非经济性政策之间的统筹，确保各项政策不仅要围绕一个统一的目标，还要同向发力、形成合力，避免因政策效果的碎片化导致“合成谬误”。
过去一段时间以来，宏观政策取向上存在冲突的情况时有发生，在生态环境领域也有所体现。比如，一些地方在落实国家相关政策时，容易出现层层加码的情况，造成所谓“运动式”执行的结果。生态环境保护和碳达峰、碳中和都属于长期目标，应该使用长期的政策手段，但曾经也有一些地方过于急迫，忽视客观规律，采取激进措施，使得辖区内相关企业集中关停，这既不利于当地经济发展，也无益于企业绿色转型，更会对民生造成影响。
经济社会发展是一项系统工程，其宏观政策也是一个复杂体系，不同政策可能会侧重于不同的特定对象。但无论是在制定阶段还是执行阶段，各项政策都应该体现出一致性，即紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，以及高质量发展这个首要任务。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，绿色发展是高质量发展的底色。把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，意味着各地在出台产业、环保等政策之前，要以是否有利于推动高质量发展作为判断标准，进行综合性考量、全局性评估，防止政策之间“打架”，偏离总的政策目标。比如，盲目上马“两高”项目虽然会让当地gdp在短期内快速增长，但是碳排放也随之增加了、能耗也上去了，这就与国家发展新质生产力、实现“双碳”目标的要求背离。这类政策必须坚决纠正。
钢铁行业超低排放改造，可以说是环保政策与宏观政策取向一致的典型代表之一。中钢协统计数据显示，截至2023年底，完成超低排放改造的企业利润率是其他企业的2.6倍。与2018年超低排放改造前相比，全国钢铁产能集中的10个城市pm2.5浓度平均下降24%，促进了重点区域和全国环境空气质量明显改善。与此同时，还累计拉动社会有效投资超6000亿元，带动了环保及相关产业快速增长。比如超低排放要求清洁运输比例达到80%以上，于是带动了我国新能源重卡快速发展。2022年，我国新能源重卡销量全球第一，同比增长154%，主要集中在钢铁大省。
钢铁行业超低排放改造涉及经济政策、交通政策、产业政策、科技政策、环保政策等，取得的成效也是经济、社会、环境多方面的，为其他重点行业提供了有益借鉴。
生态环境既是一个复杂、多维、客观的自然系统，同时也是一个涉及多方面、多领域的社会系统。污染防治攻坚战越是深入，与宏观政策的关联性越强，越要注重政策协调、整体效果，越要注重各项措施之间的协同联动程度。只有加强对各领域改革的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才能避免各行其是、相互掣肘，在统筹兼顾中增强整体效能。
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