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| 让城市更有韧性 新型城市基础设施建设提速 |
| 加入时间：2024-12-15 来源：中国城市报
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12月12日，位于江苏省扬州市邗江区一家企业的智能立体库里，货物在高塔货架上“自动穿行”，一派繁忙景象。该智能立体库项目上线后，极大提高了出入库效率，提升企业仓库的存储能力，助力企业发展提质增效。人民视觉
让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（以下简称《意见》）公布。
《意见》提出，到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。
为韧性城市提供重要支撑
什么是韧性城市？韧性城市通常指城市遭遇极端天气、自然灾害等的时候，能够有效防御风险、快速恢复运转，并且从中总结经验教训，进一步提高城市防灾能力。
当前，城市各类灾害、安全事故易发多发。中国城市规划学会副理事长、中国城市规划设计研究院院长王凯认为，全面推进韧性城市建设是应对当前城市灾害风险的重要举措，同时也是我国推进城市治理现代化的重要内容，对于贯彻总体国家安全观、促进城市安全发展具有重要意义。
何为新型城市基础设施？住房城乡建设部有关司局负责人介绍，新型城市基础设施建设是大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术同城市建设治理融合创新的产物。
上述负责人进一步解释道：“它以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，对城市基础设施进行数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，是提升城市建设、运营、治理水平的重要手段。”
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林告诉中国城市报记者，新型城市基础设施是打造韧性城市的重要支撑和保障。通过推进新型城市基础设施建设，可以提升城市韧性，即城市在面对自然灾害、公共卫生事件等外部冲击时的抵御、适应和恢复能力。
“同时，韧性城市建设理念也指导着新型城市基础设施建设的方向和重点，强调基础设施的系统性、整体性和可持续性，以确保城市在面临各种挑战时能够保持正常运转和快速恢复。”盘和林说。
王凯认为，加快推进新型城市基础设施建设，能充分释放我国城市发展的巨大潜力，迅速落地实施一批新型城市基础设施建设项目，带动有效投资，培育新的经济增长点，形成发展新动能；同时，能更好适应居民消费新趋势，激发居民消费潜力，建设强大的国内市场。
此外，在王凯看来，推进新型城市基础设施建设还能加快转变城市开发建设方式，整体提升城市建设水平和运行效率，建设宜居城市、智慧城市和韧性城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
21城试点工作成效明显
西部数据交易中心将数据变为资产，数字化车间提高企业生产效率，居民登录数字平台即可高效办理就业、入学、住房等多件事项……在重庆市，新型城市基础设施建设给居民生活带来的便利随处可见。
近年来，我国新型城市基础设施建设步伐不断加快。
2020年8月，住房城乡建设部等七部门联合印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，提出加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，以对接新型基础设施建设，引领城市转型升级。
2020年，住房城乡建设部在重庆等16个城市开展首批新型城市基础设施建设试点。
2021年，住房城乡建设部将新型城市基础设施建设试点扩容增至21个市（区），增加了天津滨海新区、烟台、温州、长沙、常德等。
此外，住房城乡建设部还组织开展了城市信息模型（cim）基础平台建设、智能市政、智能建造等一系列新基建专项试点。
“新型城市基础设施建设试点工作取得明显成效，为增强城市安全韧性提供了重要支撑，也成为各地扩大有效投资、激发增长动能的重要途径。”有关司局负责人这样评价道。
北京市社会科学院副研究员王鹏认为，试点城市通过推进新型城市基础设施建设带动了社会投资，促进了相关产业发展和升级，提高了城市治理效率和水平，提升了居民的生活品质和便利性，有效保障了城市安全运行。
梳理试点城市建设经验，王鹏认为，试点城市普遍制定了详细的政策文件和发展规划，明确了新型城市基础设施建设的目标和任务。同时，通过政府引导基金、专项债券等方式提供资金支持，降低了企业融资成本和风险。
“试点城市还注重政府、企业和社会各界间协同合作，形成了共同推进新型城市基础设施建设的合力。很多试点城市通过公众参与、社会监督等方式，提高了城市基础设施建设的透明度和公信力。”王鹏说。
王鹏还提到，试点城市积极引入新技术、新工艺和新材料，推动城市基础设施建设的创新发展。一些试点城市通过制定相关标准和规范，引领行业健康发展，提高了城市基础设施建设的质量水平。
《意见》提出实施智能化市政基础设施建设和改造、推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、发展智慧住区、提升房屋建筑管理智慧化水平、开展数字家庭建设、推动智能建造与建筑工业化协同发展等11项重点任务。
在受访专家看来，《意见》发布将为我国新型城市基础设施建设按下加速键。
切忌不顾实际一哄而上
相较于传统基础设施，新型城市基础设施建设具有技术含量高、应用赋能强、折旧速度快等特点。
基于上述特点，受访专家提醒，如果地方政府为了追求短期经济发展，在新型基础设施相关项目规划上盲目冲动、贪大求全，过于图新图洋图前沿，偏离地方需求和发展实际，则有可能造成地方债务危机，挤压其他领域投资。
“要因地制宜推进新型城市基础设施建设，避免不顾客观情况一哄而上，坚决不搞不切实际的面子工程、形象工程。”住房城乡建设部有关司局负责人表示，推进新型城市基础设施建设要坚持实事求是、因地制宜，顺应人民群众需求，尊重城市发展规律，立足本地城市发展实际。
以不同规模的城市为例，盘和林认为，大城市或超大城市应重点关注交通拥堵、环境污染等“城市病”问题，通过建设智能交通系统、绿色能源系统等方式，提高城市的运行效率和宜居性；中小城市或县城则更加注重基础设施的完善和提升，如加强供水、供电、供气等基础设施建设，提高城市的公共服务水平。
我国幅员辽阔，各地资源禀赋和发展水平差异明显，对于新型城市基础设施建设的需求和紧迫程度不一。受访专家认为，各地应结合自身产业发展基础、产业支撑能力、区域承接能力和创新发展能力等有序开展新型城市基础设施建设。
“东部沿海城市经济发达，城市化水平相对较高。”王鹏认为，这些城市可以重点推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，利用5g、物联网等技术提升城市智能化水平。同时，加强房屋建筑管理智慧化水平，推动智能建造与建筑工业化协同发展，提高城市建设管理效率和质量。
“中部城市普遍处于快速发展阶段。”王鹏建议，这些城市可以重点推进智能化市政基础设施建设和改造，如排水、供电、燃气等系统的数字化、智能化升级，提升城市基础设施运行效率和安全性能。同时，适度发展智慧住区和数字家庭建设，提高居民生活品质。
西部城市资源相对丰富，但经济发展水平相对较低。在王鹏看来，这些城市在推进新型城市基础设施建设时，可以重点加强城市信息模型平台建设和城市运行管理服务平台建设，提高城市规划、建设、治理的信息化水平。同时，结合当地特色资源，发展具有地方特色的智慧城市应用。
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