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| 生态高颜值变经济高价值 |
| 探索生态产品价值实现路径—— |
| 加入时间：2025-01-08 来源：科技日报
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绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。日前，自然资源部发布第五批生态产品价值实现典型案例，旨在贯彻落实党的二十届三中全会“健全生态产品价值实现机制”的要求，推进生态产品价值实现。据此，本版推出“生态‘高颜值’变经济‘高价值’”系列报道，展示我国多地生态变现的实践成果。
近日，全国首批“草票”在内蒙古包头市达茂旗发行，当地两万多亩草场成为内蒙古自治区首个“草票”制度试点地区。“草票”是面向村集体经济组织、成员及社会资本制发的经济权益凭证。从“一片草”到“一张票”，“草票”实现了草原生态产品价值的“可度量、可交易、可变现”。
“草票”制度试点拓展了生态产品价值的实现路径。目前，全国已有28个省区市出台了关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见或实施方案，山东、福建、四川、广东、浙江等多个省份启动省级试点工作，成效显著。例如，浙江丽水出台全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，发布了首份《生态产品价值核算指南》地方标准，实现生态资源可量化；福建南平积极培育“武夷山水”生态产品区域公共品牌，提升生态产品综合效益等。
明确关键指标
中国环境科学研究院生态文明中心副主任韩永伟说，自然生态系统是人类赖以生存和发展的基础，蕴含着丰富的价值。然而，这些价值在过去很长一段时期内没有得到充分认识和实现。“绿水青山就是金山银山”理念强调生态系统服务的价值，为合理利用自然提供思路。
生态产品价值实现机制是推动绿水青山转化为金山银山的关键路径。该机制中有两个关键指标，即生态产品总值（gep）、特定地域单元生态产品价值（vep）。
山东大学教授张林波解释说，vep核算的是某一特定地域内生态产品的市场价值，适用于以项目为主体的生态价值评价。
“vep是在gep基础上提出的，包括物质产品、调节服务和文化服务三类产品的价值，与gep的核算科目与内容、实物量核算方法基本一致。”张林波说，vep主要用于经营开发、担保信贷、权益交易等市场发挥作用的生态产品价值实现领域。
出台政策文件
经过20多年的试点和发展，我国生态产品价值核算基础理论与技术方法取得了长足进步。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，要针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。
“这是我国首次提出vep的概念。”张林波说，各地方政府也相继出台相应的政策文件。
比如北京市出台《北京市特定地域单元生态产品价值核算及应用指南》，提出vep核算方法及公式参考，明确vep核算及应用的标准化操作流程；安徽省黄山市制定《特定地域单元生态产品价值核算技术规范》，对vep核算适用范围，核算原则、流程、方法、指标，以及支持项目类型等都作出明确规范。
各地积极实践
近年来，我国多地积极探索生态产品价值实现路径，推动绿水青山变现生金。
比如浙江省提出探索开展钱江源—百山祖、新安江水库、开化水库等重要生态功能地域单元核算实践；江苏省鼓励在沿江特色示范段、环太湖、里下河、南水北调调水输水区、沿海森林和滩涂湿地、苏南低山丘陵等相关地区，推进跨区域生态产品总值核算或重要生态功能地域单元生态产品价值核算；天津市提出探索构建湿地、海洋等特定地域单元生态产品价值评价体系；广东省对自然保护地中的国家公园、自然保护区等特定地域单元开展生态产品价值核算。
韩永伟说，我国在生态产品价值实现方面开展了丰富的实践探索。2017年开始，生态环境部遴选7批240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索形成了“守绿换金”等4种转化路径、“生态+”复合产业等8种典型实践模式。
2023年7月，作为北京市首个vep实现探索项目，门头沟区王平镇的京西古道沉浸式生态小镇项目正式启动。该项目在守护生态本底、保护利用古村肌理的基础上，以科技赋能环境体验，植入“乡村旅游、文化传承、教育研学、健康休闲”等相关主题，打造集度假住宿、文旅商街、亲子乐园等于一体的生态小镇，通过构建生态资源经济价值系统核算办法、搭建生态资源收储整合区属平台，探索破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题。
张林波说，京西古道沉浸式生态小镇项目在运行过程中，编制了生态产品目录清单，理清特定单元内的生态资源条件，通过政企银协同合作，制定最优开发模式，以最小扰动为原则保护生态。此外，项目以核算结果为授信依据，获得国家开发银行北京分行的建设期贷款支持等。
根据财务测算数据，在最优开发模式下，前期该项目利润率为12.92%，投资收益率13.57%，资本金收益率9.88%。可同时实现对生态、经济效益的双重反哺，预期项目期内集体经济可获得分红近2000万元。
通过推动vep核算，绿水青山“明码标价”，多方主体收益提升。
2023年底，江苏省宿迁市沭阳县艺森园花木基地收到一笔500万元贷款。这是我国首笔“vep花木生态价值贷”。
沭阳县作为全国闻名的“花木之乡”，辖区多个乡镇将花木产业作为自身发展的重要板块。为此，沭阳县创新开展vep核算工作，探索开发了“vep花木生态价值贷”，通过测算花木企业生态产品的供给服务、生态调节服务、人居文化服务等方面价值指标，形成vep核算报告，金融机构以vep核算报告作为依据向企业发放信用贷款，让更多资金要素在城镇之间双向流动，实现良性循环。
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加强生态产品价值实现的智力支撑
尽管进行了诸多探索，生态产品价值实现机制仍面临着一系列挑战，比如核算与应用体系尚不完善，核算方法的区域差异性等需要进一步研究和探索。
对此，山东大学教授张林波认为，生态产品价值实现是一项涉及多领域、多部门的系统工程，应发挥制度优势加强组织领导，通过产业规划指导各部门、各行业将生态产品价值实现理念转化为具体行动。福建南平、浙江丽水等生态产品价值实现先进地区的实践表明，高水平专业科研团队的长期紧密技术支撑，是生态产品价值实现取得显著成效的重要保障，应加强生态产品价值实现的智力支撑。评价考核是引导地方各级党委和政府牢固树立绿色政绩观的有力手段，应充分发挥评价考核指挥棒作用等。（本报记者 李禾）
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