集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。3月5日，李强总理向十四届全国人大三次会议作政府工作报告时提出，深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。
　　
　　我国25.68亿亩集体林地，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。目前，全国集体林面积约占我国林地总面积的60%，森林蓄积约占我国森林总蓄积的45%，分布在全国2600多个县，涉及1亿多农户。
　　
　　当前，集体林权制度改革已进入深水区，各地各级部门认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，扛起深化集体林改的政治责任，以时不我待的紧迫感狠抓落实。福建省、江西省、重庆市3个深化集体林改先行区打样板、走在前，以落实《深化集体林权制度改革方案》为重点，以兴林富民为目标，创新集体林权制度，探索生态产品价值实现机制，拓展“两山”转化路径，形成了一批先进经验和典型成果，让深化集体林改新蓝图加速转化为“机制活、产业优、百姓富、生态美”实景画。

福建省南平市建阳区仙牛湾生态公益林 黄海摄

　　福建：探索突破 做好“三多”文章
　　
　　福建省被列入全国深化集体林权制度改革先行区以来，坚持先行先试、探索创新，认真落实党中央和国务院部署要求，在持续作答“林改四问”基础上，扎实开展“三多”改革试点，做好多方得益、多式联营、多重服务三篇林改文章，形成一批在全国有影响力的改革成果，为全国深化集体林改提供“福建经验”。
　　
　　抓多方得益，改革合力持续汇聚。福建省着力在推进“三权分置”、优化林权管理、完善生态补偿机制等方面先行，围绕林权确权登记、监管、流转、处置等环节进行系统优化，进一步放活经营权、落实处置权、赋能收益权。重点在3个方面探索突破：一是深化林票改革。率先从省级层面探索完善林权资产折资量化的林票运行机制，推动林业实体经济和虚拟经济协调发展。目前，全省5个地市、34个县（市、区）已开展林票改革，制发金额近11亿元。二是推动林下经济不动产登记。率先从省级层面开展林下经济不动产登记，进一步明晰林下空间权属，并赋予其抵押融资、申报项目的权能。三是搭建覆盖全省的林权交易平台。推动成立福建沙县农村产权交易中心和“两山”生态产品交易公司，并搭建全省“一网全交”生态产品交易系统，目前全省8个地市、47个县（市、区）的林场、林企进入平台交易，累计交易额突破36.8亿元，其中林业类占80%，平均溢价率15.6%。
　　
　　抓多式联营，发展效益持续提升。着力在推进规模化股份制经营、森林可持续经营、发展绿色产业上先行，着重打通一产种植、二产加工、三产销售等全链条发展路径，引导发展适度规模经营、立体精致经营、主体复合经营、三产链接经营。发展适度规模经营，推进新型林业经营主体标准化建设，开展优质主体评选，强化培育情况监测，累计培育新型林业经营主体超万家。发展立体精致经营，实施国土绿化试点示范、闽西北（南）山地丘陵生物多样性保护等重大项目，组织开展千万亩森林质量精准提升行动，不断提高森林质量和综合效益。发展主体复合经营，组织林场林企林农开展多种形式的对接活动，积极拓展场外合作造林、委托管理等模式，引导发展多种主体复合经营。发展三产链接经营，坚持“以二带一促三”，促进林业三产融合发展。
　　
　　抓多重服务，保障能力持续增强。福建省着力在创新采伐制度、推进林业金融创新、拓展林业碳汇、提升管理服务水平上先行。大力推进政银企保对接、权益流转、林场林企林农联结、产学研用融合、产品展销、投资促进等6个服务平台建设。大力推进采伐改革，率先开展集体人工商品林采伐改革，全面推行小额采伐告知承诺审批，深化按面积批准林木采伐改革。大力推动科技服务林改，深入开展“林农点单、专家送餐”科技服务活动，持续开展全省林业科技供需对接活动，积极发展森林资源资产评估、伐区调查设计等社会化服务组织，为林农提供产前、产中、产后服务。大力推广“闽林通”系列普惠金融产品，创新开发碳汇收益权质押贷款，推出林权按揭贷款、林权流转支贷宝等金融产品。2024年，全省累计发放“闽林通”贷款240.7亿元。扎实推进龙岩、南平、三明等3个全国林业碳汇试点市建设，推广“林业碳汇+会议中和”“林业碳汇+乡村振兴”等模式，全省林业碳汇累计交易量413.1万吨、交易额6492.9万元，持续居全国前列。
　　
　　江西：放活山权 激活林区 谋活利民
　　
　　江西省聚焦“林改四问”，用好先行先试政策，推动深化集体林权制度改革先行区建设取得积极成效。制定《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》，遴选30个重点林业县（市、区）先行先试。同时，建立“林长+林改”工作机制，将林长职责从单纯的巡林督导拓展为林业改革发展全过程、各方面。
　　
　　重点突破，带动整体提升。江西省对承包期不满10年或10年左右的集体林地依法开展延包试点，采取“落大宗发小证”“收益权量化到户”等措施，清理规范林权历史遗留问题。推动6个设区市40余个县实现林权管理服务系统与各地不动产登记系统对接互联。63个县（市、区）采取政府引导、社会参与、市场运作的方式组建林权收储平台，建立林权贷款代偿收储担保机制。
　　
　　探索实行林木采伐限额5年总控政策，取消人工商品林主伐年龄限制。试行“村收乡批”制度，探索放开松材线虫病疫区集体林内成过熟湿地松林木采伐。建立林业部门与公检法联动执法工作机制，构建源头管护、行政执法、刑事司法、检察监督和司法审判同向发力的生态保护格局。实施生态护林员能力提升行动，健全“一长两员”源头管理体系，构建“天空地”一体化、全天候森林资源监管体系。
　　
　　创新引领，增强动力活力。江西首创林业经营收益权证制度，将林地经营权证确权覆盖不了的林下经济、林业碳汇、湿地环境、景观利用、森林康养等非木质化利用预期收益，以及林地托管、合作、量化到户的收益权，纳入林业经营收益权登记范畴。
　　
　　建立林银保协同服务机制。依托省林业金融服务平台，线上协同开展公益林补偿贷、林农快贷、网商林贷和油茶、中药材地方特色险等金融业务，开发湿地经营等收益权质押贷款产品，累计发放林权贷款376.42亿元，贷款余额超过190亿元。
　　
　　健全林业生态产品价值实现机制。依托南方林业产权交易所，建立区域性林业生态产品交易平台，累计开展林权、林业碳汇、湿地占补平衡指标及大宗林产品交易82.3亿元。率先将森林碳汇能力纳入生态保护补偿，对40个市、县（区）给予奖补。开展湿地固碳增汇全国试点及森林固碳增汇、国家核证自愿减排量（ccer）项目开发、林业碳中和省级试点。全面推行湿地资源运营机制改革。探索集体林业大县利益补偿机制，设立利益补偿评价指标及标准。
　　
　　发展为要，做强林业产业。重点发展油茶、毛竹、林下经济三大特色产业。2024年，实施油茶重点项目186个，茶油产能突破40万吨、总产值突破600亿元。全省年产大径竹超3.5亿根、鲜竹笋超90万吨，竹木复合家具板材等重点产品产能平均增长率超20%。新增林下经济利用林地面积217万亩。集体林业大县实现“一县一业一品”，初步建立“3+n”现代化林业产业体系。
　　
　　2024年，江西省新增集体林地流转面积169.84万亩，新增林业规模经营主体436个，累计创建国家林业重点龙头企业53家、省级林业龙头企业371家，并推广“国有林场+合作社+林农”等共建模式。大力发展生态旅游、森林康养、自然教育等新业态，争取2024年旅游发展基金补助地方项目建设资金4579万元。
　　
　　通过深化集体林改，全省63个县（市、区）单独或分片区组建林业服务中心，24个县（市、区）在乡镇便民服务中心设立林业岗。
　　
　　重庆：赛马探路子 创优立标杆
　　
　　重庆市深化集体林权制度改革坚持一体规划实施，推动绿富双赢。聚焦长江干流和主要支流两岸，实施“两岸青山·千里林带”项目，以规范林权登记、完善采伐管理制度、放活林权经营、激活金融为引擎，助推项目提质增效、惠民利民。通过强化“五色图”预警和赛马比拼，推动各区县创先争优，为全国改革探路子、做示范、立标杆。
　　
　　破解金融难题，注入改革活水。推动深化集体林权制度改革先行区与绿色金融改革创新试验区深度融合、优势互补、协同共进。推动“政银企”协同、“股贷债保”联动建设先行区，提高绿色金融支持针对性、有效性。推出“林权易贷”“苗木抵押贷款”等专属信贷产品，探索出“林权+保证+房地产+土地”“林权+保证+旅游景点收费权”等融资模式，开发出经济林种植及产量保险、林业碳汇价值保险、林权流转交易保证保险等险种，并将林权抵押贷款余额、增量和增速纳入金融机构服务乡村振兴年度和季度考核评估范畴。
　　
　　探索设立林业支行。农发行市分行设立丰都县林业专营支行，重庆农村商业银行设立黔江林业支行、城口县林业金融支行，开发出“乡村振兴贷”“种植e贷”“整区蚕茧收益保险”等金融产品。目前，全市林权融资贷款150亿元，保险机构提供林业风险保障资金249.6亿元，林业支行发放涉林贷款7.5亿元。
　　
　　创新经营模式，打造建设样板。重庆将国家储备林建设作为先行区建设重大场景，培育和支持央企、国企、民企等经营主体多轮驱动。坚持“政府主导、银行主推、企业主体、农民主力”，将全市6500万亩适宜的集体林区纳入国家储备林建设范围并编制规划。通过集体林地收储、国有林地入股等方式推进国家储备林资源聚集，推动经营向规模化、集约化、专业化、产业化转变。开展人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育，增加大径材储备、名贵树种植，做好长、中、短期规划。
　　
　　大力推进“储备林+”，开展立体利用，发展林下经济，建成油茶、油橄榄、老鹰茶、食用菌等标准化种植基地2.7万亩，培育储备林苗圃7个、年产优质苗木1000万株。积极发展旅游康养，“山上有林、林下有业”的储备林建设成效逐步显现。目前，全市累计收储经营林地面积360万亩，合同金额65亿元，为项目区林农带来林地流转和就地务工收入16亿元，惠及林农33万户、100余万人。
　　
　　强化数字赋能，打造重庆辨识度。重庆以数字化林权小切口、小平台助推林业智治水平整体跃升，办好民生实事。依托“智慧林长—林草湿资源全量纳管场景”，梳理集体林数据归集、审核林地流转申请等43个业务事项，以村为单位开展林权矢量化，建设集体林地数据矢量化完成率、集体林流转新增面积、林业经营主体新增数量3项关键绩效指标，为实现林改业务“一屏办理”打好基础。全市依托一体化数字资源系统，将数智林权平台与市不动产登记中心不动产登记信息应用、市土交所农村产权交易业务平台、人行重庆市分行“长江渝融通”平台协同，推动各类数据动态共享、业务协同办理，实现集体林权制度改革全流程、全环节“一键直达”。
　　
　　目前，重庆市已上线运行“数智林权”1.0版，贯通集体林地矢量化确权发证、价值评估、抵（质）押贷款、流转交易等急需业务，让林权流转实际操作场景更加方便直观，林农、林企办事流程更加快捷高效。