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| 如何管好农村环境污染防治资金 |
| 加入时间：2025-05-29 来源：中国环境报 作者：李春旺 |
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当前，农村环境污染防治是一项复杂而紧迫的任务，急需资金支持。
笔者调研发现，目前农村环境污染防治资金投入存在诸多问题。例如，责任划分不清，过度依赖财政投入而市场主体参与不足，“谁污染、谁治理”的原则未能有效落实。政策工具较为单一，主要依靠财政支出，缺乏环境税费、公私合作等多元化手段。专项资金管理存在条块分割现象，项目申报和实施过程中各部门协调不足，整合效果不佳。绩效管理相对薄弱，重立项分配而轻绩效评价，缺乏有效的激励约束机制。资金投入结构不合理，过度偏向工程建设，忽视农户参与和源头防控等。
针对这些问题，笔者建议从多个方面进行改进。
一是划清支出责任，明确社会职责和乡镇政府财政投入重点。按照“谁污染、谁治理”的原则，强化社会主体应当承担的责任，不能一出现污染就由县级政府兜底。按照收益性、层次性和外部性的原则，科学划分乡镇政府和县级政府农村生态环境保护的事权和支出责任，将每一事项的支出责任落实到具体的乡镇政府部门和社会主体。县级层面上要拓宽投入渠道，从土地出让金收益、土地增值收益、中央代地方发行地方债等中切块用于农村生态环境保护。建立乡镇和县级绿色生态基金。
二是发挥规划和项目包作用，加强资金整合工作。农村环境保护涉及从中央到县市等多级政府，涉及农业、林业等多部门，要充分发挥各地各部门合力。以县人民政府为牵头统筹，积极推进中央部门和地方项目资金组织申报环节的整合，以项目包代替项目，纳入项目包的项目应当整合、发挥集合效用。健全部门会商制度，完善上下联动机制，着力搭建部门职责分工明确、上下通力协作的管理机制。
三是完善分配和支出方式，引导激励乡镇政府和社会投入。进一步完善资金分配方式，加大竞争性资金分配力度，加大引导农民农户劳务投入、源头治理投入力度，加大项目工程运行管护投入、建立管养长效机制。除了采取财政直接投资、补助补贴、政府购买、以奖代补、以奖促治等传统方式外，对于投资额大、受益期限长的基础设施建设，建议采取ppp投资模式。对于一些中小型投资项目，可采用贷款贴息、担保、购买服务等方式进行。对于成熟、先进的清洁生产技术，鼓励通过政府购买技术的形式，在全行业免费推广。对于企业绿色环保产品生产，可扩大政府采购范围和支付额度。对于涉及广大农民切身利益的村庄整治，要进一步完善“一事一议”制度，引导农民参与民主决策和民主管理。
四是加强绩效管理，提高资金使用效率。全面开展事前、事中、事后等全过程管理。修订完善专家评审、工程招投标等各项管理制度，切实保证资金分配科学、程序规范、管理严格、结果公正。制定资金使用绩效评价指标体系，从资金投入、资金整合、资金管理、实施效果、组织保障等方面进行考评。建立以结果为导向的激励和约束并重机制，将绩效评价结果作为部门预算安排和项目申报确定的重要依据。建立专项资金定期评估和退出机制，并将绩效考评结果在一定范围内通报。建立健全公开公示和群众参与机制，实行阳光操作，形成财政日常监督、监察审计专项监督和群众民主监督相结合的监督检查体系，切实改变资金使用重立项轻监管、重分配轻产出状况。（作者单位：云南省临沧市生态环境局凤庆分局）
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