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| 我国推动气候适应型社会建设有哪些经验 |
| 对破解全球气候治理困境带来哪些启示 |
| 加入时间：2025-12-18 来源：中国环境报
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近年来，全球升温趋势持续逼近关键阈值，气候风险的系统性、极端性与不确定性显著增强，提升气候适应能力已成为关系到发展与安全的紧迫任务。这场由高碳发展模式引发的全球危机，既暴露出全球气候治理面临的集体行动困境，也深刻凸显了重构人与自然关系、在强化减排的同时全面推进气候适应型社会建设的战略必要性。
我国始终秉持构建人类命运共同体理念，将应对气候变化全面融入国家发展总体布局，坚持减缓与适应并重，统筹推进绿色低碳转型与气候韧性发展。今年9月，我国在新一轮国家自主贡献中提出“到2035年基本建成气候适应型社会”的目标。这充分展现出国家进一步强化顶层设计、健全制度体系，推动气候适应工作从被动防御向主动谋划、从局部示范向全域治理系统性升级的战略方向。
全球气候适应行动面临的三重困境
当前，气候适应虽被纳入各国政策主流进程，但在实践中仍面临系统性不足、落实进度滞后、公平性缺失等挑战。这说明，传统发展模式与碎片化治理体系在应对系统性风险时存在局限，凸显了从发展理念到治理机制进行全面变革的紧迫性。
一是行动破碎化。尽管减缓与适应并重已成国际共识，绝大多数国家将适应纳入国家自主贡献，部分小岛屿国家更将其融入中长期发展战略，但整体上，适应行动仍呈碎片化特征，缺乏统筹谋划与战略协同。资金、技术和能力建设等方面的结构性短板依然突出，制约着发展中国家适应能力的提升。同时，部分国家本国优先的短期政策取向削弱了多边合作共识，干扰了全球气候治理进程。根本上，这一局面暴露出全球公共物品供给的深层矛盾，反映出当前治理体系在协调全人类共同利益与各国国家利益方面的能力欠缺。实践表明，唯有秉持人类命运共同体理念，推动构建更加公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，才能有效破解适应行动协调不足等难题，助力各国有效应对气候挑战。
二是韧性构建赤字。城市是推进适应的关键场域和创新前沿。近年来，全球城市适应在规划、基础设施、风险管理和社会参与等多个维度持续深化，综合应对框架逐步完善，政策工具和实施路径日益丰富。但也要清醒地看到，许多城市的基础设施规划与建设仍沿袭传统工程思路，对气候风险的长期性、复合性和极端性认识不足，也未能充分重视城市系统内部高度关联、相互影响的运行特征，导致关键领域对复合型气候冲击的韧性不足。一旦重要节点失效，极易引发连锁反应，带来级联性风险。这表明，单纯依靠“硬工程”等技术手段，难以有效应对系统性气候风险。因此，必须转变“重局部轻整体、重建设轻系统”的传统观念，强化系统思维和底线思维，把城市作为生命有机体来统筹谋划，将适应行动深度融入城市高质量发展和生态文明建设进程，以更高站位推进城市韧性建设。
三是公平性缺失。近年来，全球气候适应技术持续发展，创新成果不断涌现，但其分配格局却严重失衡。相关专利数量虽快速增长，却高度集中于少数国家，对气候冲击最敏感脆弱的国家则长期处于技术供给边缘。“适应鸿沟”与“技术鸿沟”相互叠加，成为当今世界发展不平衡不充分问题在气候领域的突出表现。这一现象表明，当前全球治理体系在技术等资源配置方面仍存在制度性障碍，客观上强化了资本和技术向优势地区集聚的“马太效应”，加剧了发展中国家在气候应对中的结构性劣势，制约了全球适应能力的整体提升。要弥合这一鸿沟，各国必须坚持“共同但有区别的责任”原则，以务实合作践行公平正义，通过制度型安排，推动技术、资金向发展中国家倾斜并促进成果共享，使气候治理真正体现人类命运共同体理念所倡导的共建共治共享。
我国气候适应型社会的构建路径
面对气候危机加剧和全球治理赤字的双重挑战，我国坚持以习近平生态文明思想为指导，系统推进发展理念、治理模式和合作范式的深刻变革。
气候适应既是对工业文明发展模式下人与自然关系失衡的积极应对，更是尊重自然、顺应自然、保护自然的战略选择，是推动发展方式系统性转型的重要抓手。习近平总书记深刻指出：“绿色转型是应对气候变化的必由之路，也是经济社会发展的新引擎。”这揭示出生态保护、风险防范与高质量发展之间的内在统一，促使气候适应从被动防御的“成本负担”转向主动谋划的“战略投资”。实践层面，我国充分发挥制度优势，坚持系统谋划，持续将适应纳入国家中长期发展规划。《国家适应气候变化战略2035》的实施，标志着适应工作进入系统化、制度化新阶段。“十五五”规划建议提出，“加快经济社会发展全面绿色转型”，并将“完善适应气候变化工作体系”列为重要任务，推动气候适应向系统治理、源头防控和协同增效的新范式演进。
我国一直坚持系统观念，将“系统适应”确立为基本原则，推动适应工作从局部应对向整体治理转变。基于“山水林田湖草沙是生命共同体”的科学认识，将气候适应全面融入国土空间开发保护格局，统筹推进生态保护修复、灾害风险防控与绿色空间塑造。通过实施重大生态工程，推广基于自然的解决方案，显著提升生态系统稳定性与气候韧性，不仅筑牢了国家生态安全屏障，也为区域可持续发展提供了坚实支撑。
我国坚持分类指导、试点先行、梯次推进的策略，开展气候适应型城市建设，逐步形成覆盖不同气候带和发展类型的示范网络。各试点城市因地制宜，将适应目标融入城市规划、建设与管理全过程，形成了一批系统化解决方案。例如，深圳构建智慧治理指标体系，促进气候适应与城市治理深度融合；上海建立基于精细化风险评估的防洪排涝系统，推动单一工程向全域系统治理转型；武汉通过海绵城市建设，形成雨洪管理与生态修复协同的综合适应网络，有效提升城市水文系统的气候韧性。这些实践不仅切实增强了本地的气候适应能力，也为全球城市韧性建设提供了可复制、可推广的中国经验。
我国坚定践行真正的多边主义，将生态文明理念深度融入全球发展倡议、共建“一带一路”及南南合作框架，持续深化与广大发展中国家在气候适应领域的务实合作。通过技术培训、联合研究、人员交流等多种方式，推动适应知识、技术与管理经验的共享，着力提升发展中国家自主应对气候风险的能力。中国秉持“授人以渔”的理念，注重增强合作国的内生发展动力，为缩小全球适应能力差距、推动构建公平合理的全球气候治理体系提供了可持续的公共物品。
我国气候适应实践的全球启示
我国建设气候适应型社会的实践，根植于生态文明建设的理论创新与制度探索，本质上是一场发展范式的深刻变革。这一进程不仅显著提升了国家自身的气候韧性，也为破解全球气候治理结构性、机制性困境提供了重要启示。
其一，理念革新是根本。应对气候危机不能仅依赖技术修补或局部调整，必须推动发展逻辑的深层重构。我国以习近平生态文明思想为指引，将生态安全与气候韧性全面融入经济社会发展全过程，推动发展向“人与自然和谐共生”转变。这使得气候适应从被动应对的外部约束，转化为驱动绿色转型的内生动力，并为高质量发展注入新动能。我国的实践表明，唯有超越传统工业文明的发展观，推动文明形态向生态化、可持续方向演进，才能从源头上破解全球公共物品供给不足的困境。
其二，系统治理是关键。碎片化、部门分割式的应对模式难以应对系统性气候风险。我国以“生命共同体”理念为方法论基础，坚持全国“一盘棋”统筹推进，构建起规划引领、空间保障、工程支撑、制度协同的整体性适应体系。这说明，一个具备战略定力、系统统筹力和高效执行力的治理体系，是破解政策分割、行动滞后、资源错配等关键难题的制度基础，为有效推进气候适应工作提供了根本保障。
其三，公平合作是方向。应对全球气候危机是超越国界的集体行动。我国在扎实推进国内适应的同时，积极践行人类命运共同体理念，通过南南合作等机制推动适应知识、技术与管理经验的共享。这表明，有效的全球气候治理必须坚持“共同但有区别的责任”原则和公平正义导向，切实回应发展中国家在资金、技术、能力建设方面的迫切需求。我国倡导并践行真正的多边主义，着力弥补全球治理赤字，为推动构建包容、合作、共赢的全球气候治理体系注入了关键动力。（作者单位：陈敏鹏、曾丙健、文皓薇，中国人民大学；巢清尘，国家气候中心）
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