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| 江西铜鼓破解林改四问 探索绿色发展新路径 |
| 加入时间：2025-12-19 来源：国家林业和草原局网站
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集体林权制度改革是江西省全面深化改革重点突破事项之一。2024年6月，铜鼓县入选为全省深化集体林权制度改革先行试点县之一，且是宜春市唯一入选的一类试点县。
作为林业大县，铜鼓坚持统筹谋划、高位推动，聚焦19项改革任务，紧紧围绕“林改四问”，全力推进集体林权制度改革。
推进“三权分置”，解决“山要怎么分”的问题
按照“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”的思路，为加快推进“三权分置”改革，铜鼓县成立了正科级的县林业发展公司，重点盘活“责任山”和“自留山”，赋予“两座山”林地经营权再流转和抵押担保权能，确保林业经营者取得的林地经营权能流转、能抵押、能变现。
此外，积极推进林权不动产登记，按照“不变不换、分类处置”等要求，妥善处理历史遗留问题；围绕高效办好“一本证”，优化登记流程，让数据多跑路、群众少跑腿。截至目前，全县共发放林权证27740本、79068宗地（小班)，共勾图面积200.8万亩，发证面积198万亩，发证率98.6%，做到了“山定根、树定权、人定心”。
创新经营管理，解决“树要怎么砍”的问题
近年来，铜鼓县探索放开松材线虫病疫区内松木、天保林和一级生态公益林外生态公益林内松杉等用材林及林地林下经济种植的合理郁闭度采伐，提升森林质量。
同时，大力发展林下经济、森林康养等绿色产业，实现不砍树也致富。选准黄精、笋竹作为铜鼓县重点支持的林下经济产业，并围绕林地流转、基地建设、生产加工、销售等环节，在政策和资金方面进行精准滴灌。
截至目前，铜鼓县黄精种植总面积已突破6万亩，年产值近2亿元，亩均效益达4000元。全面开展笋竹两用林高标准改造，高改后，出竹材已由20根/亩（0.57吨/亩）提升至43根/亩（1.23吨/亩），竹材年产出效益由313.5元/亩提升至676.5元/亩；改造的竹林笋年产出效益由650元/亩提升至2500元/亩。
不仅如此，铜鼓还全力打造“长寿铜鼓，康养胜地”，已创建江西天柱峰国家森林公园和汤里文化旅游度假区2个国家级森林康养基地，建设了4个省级康养基地和9个市级森林康养示范基地。
丰富金融产品，解决“钱从哪里来”的问题
铜鼓按照“一行一品”的思路，鼓励各类银行推出“黄精贷”“笋竹贷”“林农快贷通”“百福林权贷”等多种林业信贷产品，2023年，全县绿色贷款余额12.85亿元，绿色信贷占比17.71%，居宜春市市第二。截至目前，全县金融机构发放“黄精贷”118笔共4470万元，“笋竹贷”已为77户林农预授信6600万元，已签订正式授信合同6户，授信金额350万元。
不仅如此，还全力拓宽生态产品价值实现路径，在全省率先开展了林业碳汇交易，签订江西省首笔2000万元碳汇开发期货交易合同，获批了全省首笔碳汇抵押贷款800万元。造林项目成功入选全国第一批9个造林碳汇项目，属江西唯一。
同时，还成立林权收储担保运行改革试点工作专班，积极探索“信用+土地经营权抵押贷款”机制，成功获批农发行5亿元农村土地流转和土地规模经营贷款，并实现首笔投放1.14亿元。
发展适度经营，解决“单家独户怎么办”的问题
近年来，铜鼓不断出台奖补措施，引导农户在自主、自愿、依法、合规的前提下，规范有序地流转林地经营权，将分散的林地整合起来，培育专业高效的家庭林场、集体林场、股份合作林场、林业合作社等经营主体开展集约经营、规模经营。
截至目前，铜鼓县发展培育各种林下经济、造林培育、林业产业等各种新型林业经营主体138个，其中林业合作社42个，民营林场17个，家庭林场20个，林业企业59家；全县各类山林累计流转面积46.2万亩，流转交易金额4.6亿元。
下一步，铜鼓将进一步搭建好产权交易平台，建立林业经营权收储、评估、交易一体化平台，实现信息发布、产品交易、价格结算一体化；聚焦黄精、笋竹等特色产业，加大招大引强力度，从一产种植向二产深加工延伸；借鉴湖南浏阳等地做法，积极探索点状供地方式支持森林康养项目建设。（皮筱婕）
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