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| 用法治力量守护最美国土 |
| ——国家公园法今年1月起正式施行 |
| 加入时间：2026-01-07 来源：光明日报
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近日，东北虎豹国家公园珲春片区，一只野生东北虎带着五只憨态可掬的幼崽，猝不及防闯进摄像机镜头。“六虎同框”在网络上引起一阵欢呼，连东北虎豹国家公园管理局局长段兆刚也忍不住感叹，“这在世界野生虎保护领域也十分罕见”。从27只虎、42只豹到约70只虎、80只豹，自2017年试点建设以来，东北虎豹国家公园基本实现了虎豹回归、开枝散叶的目标。
野生虎豹“王者归来”，背后是我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设成效显著。2025年9月，全国人大常委会通过国家公园法，这部对国家公园的布局和设立、保护和管理、参与和共享、保障和监督等作了全面规定的法律，已于今年1月1日起正式施行，我国国家公园建设自此进入法治化、规范化的新阶段。
高质量推进国家公园建设的坚实法治保障
当东北虎在茫茫林海雪原悠闲散步之时，数千里外的海南热带雨林中，“雨林歌王”长臂猿晨歌不止。据了解，海南已累计修复海南长臂猿栖息地5000多亩，长臂猿种群数量稳定增长到7群42只。
我国于2015年开展国家公园体制试点，2021年正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批5个国家公园。2022年，国家林草局会同财政部、自然资源部、生态环境部联合印发《国家公园空间布局方案》。按照规划，我国将于2035年基本建成全世界最大的国家公园体系：总面积约110万平方公里，涵盖了陆域分布高等植物2.9万多种、脊椎动物约5000多种，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地、各自然生态地理区的代表性生态系统，是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域。
作为我国首部关于国家公园的专门立法，国家公园法系统总结了国家公园体制试点启动10年来的实践探索经验，为后续高质量推进国家公园建设提供了坚实的法治保障。
生态环境部党组成员、副部长董保同表示：“国家公园法的颁布实施，标志着以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入了法治化、规范化的新阶段，对于维护国家生态安全，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。”
“国家公园法充分总结国家公园改革试点经验，明确了国家公园的法律地位，确立了国家公园建设的基本原则，建立了国家公园保护和管理的制度框架，也为进一步探索留下了空间。”全国人大宪法法律委委员王瑞贺表示，下一步，要深入研究完善国家公园“从严设立”要求、推动管理机构统一设置、健全自然资源资产管理制度、编制国家公园国土空间规划、做好差别化管控、细化人为活动管理、加大生态保护补偿力度、完善执法协作制度等具体问题，充分发挥各方积极性和主动性，将国家公园领域相关改革探索继续推向深入。
确立了国家公园法律制度的基本框架
国家公园是自然之瑰宝、人类之福祉。作为一部综合性、基础性法律，国家公园法确立了国家公园法律制度的基本框架。与此同时，法律还授权有关部门、地方制定国家公园标志保护、经营性服务、生态环境保护和修复及相关活动管理等的具体办法。
“国家公园法还对国家公园管理机构编制国家公园总体规划、健全完善国家公园保护和管理规章制度等作了规定，各国家公园管理机构，包括创建过程中的国家公园，要依照国家公园法和相关地方性法规的规定，尽可能细化相关制度，提高可操作性。”王瑞贺表示，相关地方也要充分发挥地方性立法的实施性、补充性、探索性功能，结合当地实际需求落实国家公园法的相关规定，采取单独立法或者协同立法等方式，总结地方经验、突出地方特色、解决实际问题。
司法部党组成员、政治部主任黄祎也表示，要统筹谋划，加快国家公园相关标准、国家公园标志保护办法、国家公园区域内经营性服务管理办法、国家公园保护和管理成效考核评价制度等配套法规标准制修订，为国家公园法的落地实施提供支撑和保障。同时还要加大执法监督力度，确保国家公园法各项规定落到实处。
生态保护、绿色发展、民生改善相统一
在海南长臂猿生存条件不断改善的同时，当地人民群众的生活也在发生着积极变化。国家公园社区人居环境整治项目惠及56个村庄，1350位当地居民被聘为专职护林员、231位居民担任社区生态管护员，雨林大叶茶、菌菇、南药、石斛等产业不断壮大，当地企业使用原生态产品标识的产品，月销量提高20%至30%……海南热带雨林国家公园管理局党组书记、局长陈康表示，海南热带雨林国家公园还将鼓励和支持社区居民通过提供旅游接待、民俗展示、特色农产品供应等服务积极参与相关产业发展，加快推进在绿色发展中改善民生。
加快推进人与自然和谐共生的现代化，写在国家公园法开宗明义第一条。根据法律规定，国家鼓励和支持公众参与国家公园保护、支持原有居民提供与国家公园保护目标相一致的生态产品和服务、优先聘用当地居民参与生态管护、鼓励原有居民参与经营性服务等活动。
森林、湿地、草地等生态系统本身就蕴含着丰富的生态产品。“从长远看，只有建立健全生态产品价值实现机制，才能确保国家公园建设高质量发展、行稳致远，惠及民生福祉与经济社会的可持续发展。”中国工程院院士刘世荣表示，实施国家公园法，需要探索和拓展生态产品价值实现的政策工具箱，在坚持生态优先、公益性和风险可控的前提下探索通过生态补偿、碳汇交易、自然教育、生态文旅等生态产品价值实现机制和路径，引导并推动生态资源向生态资产、生态产品、生态价值的现实收益有序转化，推动形成生态保护与经济社会发展良性互动的长效机制。
“国家公园建设是一项功在当代、利在千秋的工程，地方政府和当地群众也是最直接的受益人。”段兆刚表示，通过实施“一户一岗”、集体林生态补偿等惠民政策，东北虎豹国家公园区域群众的安全感、幸福感、获得感、认同感也得到显著提升。“我们将按照‘科学保护、系统治理、合理利用’的思路，在坚持保护第一的前提下，重点围绕人民群众急难愁盼，进一步落实各项惠民政策和举措，兜底保障人民群众生命财产合法权益，夯实群众基础和社会基础。”段兆刚说。（本报记者 刘华东）
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