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| 推动三个转变 提升生态文明建设水平 |
| 加入时间：2022-05-16 来源：中国环境报 作者：雷金松 |
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近年来，浙江省丽水市按照贯彻新发展理念、把握高质量发展、构建新发展格局要求，通过高标准打好污染防治攻坚战，高质量推进美丽丽水建设，生态文明建设的协调性、系统性、创新性、示范性有了全面提升。
一是坚持系统治理，推动从“天生丽质”向“治理提质”转变。在治理手段上，注重数字赋能。开展全域生态环境监测感知网络建设，基本形成覆盖市县乡三级的生态环境监测网络。通过卫星遥感+物联感知+基层治理，逐步建成了“天眼+地眼+人眼”三位一体的生态环境数字监测监管体系。数字化生态地图覆盖全域。
在治理力度上，坚持底线思维。对企业监管由事后处罚“打板子”变为事前服务“拉绳子”。开设“丽水生态环境大学堂”，分行业、分领域、分区域对涉污企业进行环保知识大培训，编印发放了《环保管理应知应会手册》，取得了良好的社会反响。推动生态环保督察反馈问题和信访件整改，解决了一批群众身边的突出生态环境问题。
在治理成果上，突出先行示范。主要污染物减排均超额完成目标任务。全市所有县（市、区）均达到省级清新空气示范区标准。省级及以上工业园区“污水零直排区”建设实现全覆盖，2016—2020年连续5年荣获浙江省“五水共治”大禹鼎。高质量完成重点企业用地土壤污染详查，推行工业企业进退场“验地、验水”。积极推进国家地下水污染防治试点项目建设，成功入选全国地下水污染防治试验区。
二是坚持绿色发展，推动从“生态颜值”向“经济价值”转变。推动产业绿色转型。近五年，国家高新技术企业数增长2.3倍，省级科技型中小企业数增长2.7倍，高新技术产业增加值占比提高18.7个百分点，战略性新兴产业、装备制造业增加值年均增长14%、14.2%。生物医药、新能源等新兴产业不断培育壮大。以“丽水山耕”为代表的“山”字系区域公用品牌牵引带动生态特色产业蓬勃发展，“丽水山泉”瓶装水作为丽水水经济发展首款产品成功推出。
推动打开“两山”转化通道。完成首个生态产品价值实现机制国家试点。以生态系统生产总值（gep）核算为切入点，出台了山区市生态产品价值核算技术办法，建立了gdp和gep双核算、双评估、双考核机制，破解“绿水青山”难度量、难交易、难变现问题。创新推出“生态贷”“两山贷”金融产品，全市生态权属线上交易累计5688宗，交易金额9.05亿元。gep与gdp之间转化效率较快增长。
推动绿色低碳共富。启动创建中国碳中和先行区，研发森林经营碳汇普惠方法学，完成市域林业碳汇潜力调查。成立森林碳汇管理局，推动大型活动实施碳中和以及森林碳汇交易，累计开展8笔大型活动碳中和交易，共抵消847.58吨碳排放量。谋划开展国家气候投融资试点，探索以碳排放强度指标为依据，规范丽水市投资负面清单，推动气候投融资促进形成减排贡献。
三是坚持改革创新，推动从“产品直供”向“模式提供”转变。先后编制发布了《丽水市生物多样性保护与可持续利用发展规划（2020—2035年）》《丽水市生物多样性保护工作三年行动计划（2020—2022年）》等相关政策性文件，形成较为完善的政策体系和标准体系。开展全市域生物多样性本底调查，取得阶段性成果。
构建生态治理体系新模式。推动生态治理从污染物总量控制向环境风险控制转变，成功入选第一批全国环境健康风险管理试点，在发布环境空气质量健康指数aqhi及制定地方标准基础上，去年发布了首个康养指数（hpi），将保障公众健康理念融入生态环境管理。开展生态信用体系建设，从生态保护、生态经营、绿色生活、生态文化、社会监督等5个维度，开展分级评定，并建立守信激励、失信惩戒机制。
构建生态制度保障新模式。编制出台《新时代高水平建设美丽丽水规划纲要（2020—2035年）》《关于高标准打好污染防治攻坚战高质量建设美丽丽水的实施方案》等一系列政策文件，不断完善生态文明建设的顶层设计。（浙江省丽水市生态环境局）
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